细化38项具体措施、

支持制造业当家、

2025年主要指标达到广深水平

……

近日，我市出台《惠州市贯彻落实

〈广东省优化营商环境三年行动方案

（2023-2025年）〉的工作方案》，

从今年开始到2025年，持续打造

稳定公平透明、可预期的营商环境，

建设统一大市场，

全力保护和培育市场主体，

更大程度激发市场主体活力。

《工作方案》从市场环境、政务环境、法治环境、开放环境、产业环境、发展环境等六方面，提出38项具体措施，到2025年实现全市政务办事标准和服务质效与先进地区接轨，群众和企业获得感显著提升，成为吸引投资的标杆地区。

营商环境事关全局、事关长远、事关高质量发展。今年6月，我省发布《广东省优化营商环境三年行动方案》，部署2023-2025年营商环境重点工作任务，提出形成一批吸引投资的标杆地区，这也成为惠州优化营商环境努力的目标。

“落实省、市优化营商环境工作部署，补短板、强弱项、锻长板、出亮点。”市发改局相关负责人介绍，惠州不折不扣落实省方案任务，对省方案中方向性、原则性的举措，细化工作任务，对省方案中的具体化、明确性的措施，不折不扣抓落实，编制出台此次《工作方案》，以一流营商环境助推实体经济高质量发展、加快打造广东高质量发展新增长极。

营造一流营商环境，惠州要达到怎样的目标？按照《工作方案》，到2025年，对标国家营商环境试点城市，在清除隐形壁垒、优化再造审批流程、加强事中事后监管等重点领域取得一批标志性成果，实现全市政务办事标准和服务质效与先进地区接轨，群众和企业获得感显著提升，成为吸引投资的标杆地区。

我市将分三年实现这一目标，今年聚焦在省营商环境评价中的指标短板进行攻坚提升，加快缩小与先进地区差距。明年基本补齐短板，推动全市营商环境均衡一体化发展，实现与珠三角先进水平接轨。

为此，我市将聚焦营造公平竞争的市场环境、营造高效便捷的政务环境、营造公平公正的法治环境、营造更高水平的开放环境、营造制造业当家的产业环境、营造区域均衡协同的发展环境六个方面发力。

围绕六大环境框架，《工作方案》提出38项具体工作措施，涉及到市场准入、公平竞争、政务服务、工程审批、权益保护、市场监管、投资服务、对标提升、要素保障等内容，并提出具体目标，明确了牵头责任部门。

据介绍，接下来，市发改将持续抓好《工作方案》贯彻落实，健全评价指标提升工作机制，常态化开展评价指标监测，强化牵头部门专项抓总责任，着力提升服务企业能力和意识，提升企业获得感和满意度。

同时，建立健全与企业常态化沟通交流机制，依托特约监督员、“12345”、解决企业问题“直通车”等平台，定期收集建议诉求，健全营商环境问题收集、分办、反馈、督查、奖惩和容错等闭环管理机制，打造亲商安商的社会氛围。

哪里的营商环境好，人才就往哪里走，资金就往哪里流，项目就在哪里建。

当前，惠州正坚持制造业当家，打造更具核心竞争力的“2+1”现代产业集群，更需要一流的营商环境来支撑。为此，《工作方案》把营造制造业当家的产业环境进行单列，在土地、资金、劳动力、技术等要素保障上进行加强。

项目落户，用地保障是关键。我市一直强化精准配置用地要素，年度新增建设用地指标70%以上用于工业项目及其配套建设，近三年这一数据更是达到接近八成。

在此基础上，《工作方案》提出，惠州将进一步盘活存量土地用于工业，完善全周期管理机制，综合运用合理约束开发时限、鼓励合作开发、建立收回机制等方式处置批而未供和闲置土地，在重点产业平台增加“标准地”供应比例。同时，建立工业用地用房供需服务平台，规范工业厂房租赁市场秩序。

资金扶持是助力企业创新升级的重要抓手。去年，在《惠州市2023年优化营商环境工作清单》中，我市就提出要加大制造业金融供给，制造业贷款较上年增加500亿元以上。今后三年我市将进一步持续加大力度。《工作方案》明确，我市将推动新增制造业贷款占全市新增贷款比重超50%，3年新增制造业贷款1500亿元。

我市还将实施上市企业倍增计划，力争实现到2025年末全市境内上市公司总量达到25家。为此，《工作方案》提出对准备上市、挂牌企业因改制、重组、并购而涉及的土地手续完善、税费补缴、产权过户等事项，建立绿色通道、限时办结制度。

在人才保障方面，我市将支持市场主体采用灵活用工机制，引导企业开展共享用工、余缺调剂。进一步优化升级“优粤惠才卡”在住房保障、人才落户、子女入学等方面权益，引入更多社会服务资源。同时，支持境外人才创办科技企业享受国民待遇。

产业园区配套环境也是留住人才的关键。对此，《工作方案》提出将以集团办学推动优质教育资源向园区流动，引进建设更多新业态、新商圈、新社区，打造“产城融合生活圈”。

“为确保优化营商环境能走深走实、见行见效，对各项具体工作措施提出量化目标。”市发改局相关负责人介绍，《工作方案》对照省评价指标体系，以指标清单形式，分阶段对标广深和佛莞，明确主要指标2023年至2025年分别需达到的量化目标。

涉及市场准入、获取经营场所、市政公用基础设施报装、劳动力市场监管、国际贸易、纳税、解决商业纠纷、促进市场竞争、企业破产、政务服务等方面，指标提升清单共分为15项一级指标，75项二级指标，分别列出了三年的指标要求。其中，2025年的指标将对标深圳。

在营造公平竞争的市场环境，打造高效便捷的政务环境方面，《工作方案》提出要落实市场准入制度，提升企业开办便利度，规范政务服务窗口设置，推行智慧政务服务。

今年在我市开办企业平均时间达0.55天，三年后将对标深圳进一步缩短这一项。在指标提升清单中，到2025年，企业开办平均要达到时间0.52天、行政许可事项全城网办率100%、“秒报秒批一体化”政务服务事项实现350项以上等。

近年来，惠州深化工程建设项目审批制度改革，通过压缩审批时限，精简审批环节、信用容缺办理等方式，加速项目落地。目前，压缩审批时限超过35%。

在此方面，《工作方案》提出，我市将进一步推进工程建设项目审批规范化便利化，加快建成“同城同标、全城通办、能快则快”的项目建设政策体系和监管体系，建立“全过程审批流程一张图”。指标提升清单明确，到2025年，我市工程建设项目审批数据5分钟内共享率达99%，并联审批率达75%、工程建设项目联合验收率达90%。

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